08.11.201716:44 UTC +4Алексей Кудрин: Россия на пороге долгового кризиса

Бывший министр финансов РФ, а ныне глава ЦСР (Центра стратегических разработок) Алексей Кудрин опубликовал статью в соавторстве с заведующим лабораторией Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Ильей Соколовым.

Авторы данного материалы в корне не согласны с проектом государственного бюджета России на 2018-2020 годы, которые сейчас обсуждает российский парламент. Алексей Кудрин считает, что бюджетное правило, которого планирует придерживаться министерство финансов в следующие три года, чрезмерно жесткое и ограничивает расходы федерального бюджета.

Алексей Кудрин предлагает уже со следующего года несколько смягчить в бюджетном правиле определение базовой цены на нефть: повысить ее значение с 40 долларов до 45 долларов за один баррель.

Разница между ценой отсечения в 40 долларов и 45 долларов за баррель в постоянных ценах – это примерно $5 млрд долларов в год бюджетных доходов.

В статье Алексей Кудрин отмечает, что прогнозы цены на «черное золото» от ведущих рейтинг-агентств и международных организаций в целом более оптимистичны, чем 40 долларов и даже 45 долларов за баррель нефти марки Urals. Обе цены ближе к нижней границе существующего в настоящее время консенсус-прогноза, который составляет 50-60 долларов за баррель.

То есть предложение экс-министра финансов не так уж и революционно, учитывая, что нефть растет весь это год. В октябре прошлого года нефть колебалась у отметки 48-50 долларов.

Отметим, что в настоящее время цена на нефть марки Brent превысила психологически важную отметку в 60 долларов за один баррель. По данным Минфина РФ, средняя стоимость российской нефти в январе-октябре этого года составила 51,15 доллара за баррель, что на четверть выше прошлогоднего показателя.

Однако Алексей Кудрин не ограничивается смягчением бюджетного правила. Необходимо, считает эксперт, увеличить предельные расходы бюджета на объем поступлений от приватизации в размере до 0,5% ВВП.

«Поступления от приватизации – недооцененный ресурс, так как он позволяет привлекать избыточные свободные финансовые ресурсы из национальной экономики или из-за рубежа, содействовать разгосударствлению (повышению конкурентоспособности и отказу от практики государственного патернализма)», – считает Алексей Кудрин.

Похожие мысли председателя ЦСР высказывал и в июне на Петербургском международном экономическом форуме. Весь нефтяной сектор, говорил он, должен быть приватизирован в течение 7-8 лет.

«Государственный статус скорее приносит ему вред, чем пользу», – отмечает глава ЦСР. Официальная позиция правительства по проблеме приватизации неоднократно звучала и каждый раз в таком ключе: да, большую приватизацию проводить будем, но не в этом году и не в следующем, а когда улучшится конъюнктура.

Эти и другие изменения в бюджетную политику Алексей Кудрин предлагает внести для стимулирования экономического роста.

«Аналитики единодушно предсказывают длительную стагнацию российской экономики, если не будут проведены серьезные структурные реформы. Согласно базовому сценарию Минэкономразвития, рост российского ВВП в 2017-2020 годах составит в среднем 1,6% в год, а по оценкам МВФ, средние темпы роста в ближайшие 6 лет ожидаются на уровне 1,5% в год», – делится своим прогнозом Алексей Кудрин.

Дополнительные расходы необходимы для финансирования структурных реформ, инвестиций в человеческий капитал и выполнение растущих социальных обязательств. Если этого не сделать, то расходы на социалку придется сокращать уже в ближайшей перспективе, считает экс-глава Минфина.

Наконец, результатом проводимой сейчас бюджетной политики, если ее не поменять, может «стать стремительное наращивание государственного долга с эффектом нарастающего «снежного кома», и в итоге не исключен долговой кризис, отмечает Алексей Кудрин.

Согласно проекту федерального бюджета, общий объем государственного долга РФ будет расти. В 2018 году предельный объем государственного долга России составит 15,2 трлн рублей, или 15,6% ВВП, в 2019 году – 16,3 трлн рублей, или 15,8% ВВП, в 2020 году – 17,6 трлн рублей, или 16% ВВП.

Другие аналитики и эксперты также критикуют политику правительства. Когда Минфин РФ вводил бюджетное правило, предполагалось, что это снизит зависимость экономики от цен на нефть, будет способствовать развитию ненефтегазовых секторов и в целом подстегнет рост ВВП. Но эту задачу «правило» не решило. «Возврат к росту цен на нефть не привел российскую экономику к полному восстановлению докризисной модели, когда поступление нефтегазовой выручки активно транслировалось в рост внутреннего спроса и потребления», – делится своим мнением сотрудник Центра развития НИУ ВШЭ Николай Кондрашов.

На фоне роста нефтегазовых доходов бюджета прибыль в нефтегазовом секторе выросла на 38%. «Эти ресурсы, безусловно генерируют инвестиционный спрос, попадают в финансовую систему, но лишь ограниченно способствуют росту доходов населения и потребления», – считают аналитики НИУ ВШЭ.

В долгосрочной перспективе новая модель Кудрина позволила бы – в идеальном варианте – сократить зависимость бюджета от нефти и перейти к исполнению своих обязательств преимущественно за счет ненефтегазовых доходов, то есть полученных не от природной ренты, а от реальной экономической деятельности.